本文摘要：系统推进生态文明建设就是要从实现人民福祉的战略高度，用整体观、全局观协调推进生态文明建设，即在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，以制度建设为保障，着力进行生态建设和环境保护，走出绿色发展的新路子，从根本上营造天蓝、地绿、水净的美好家园，从而实现由工业文明向现代文明转变。

系统推进生态文明建设就是要从实现人民福祉的战略高度，用整体观、全局观协调推进生态文明建设，即在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，以制度建设为保障，着力进行生态建设和环境保护，走出绿色发展的新路子，从根本上营造天蓝、地绿、水净的美好家园，从而实现由工业文明向现代文明转变。陕西极富特色的生态资源对全国生态建设影响巨大。2015年2月，习近平总书记在陕西视察时指出，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。这一指导思想与五位一体顶层设计共同构成陕西系统推进追赶超越，重点突出绿色先行，让山更绿、水更清、天更蓝成为同步够格全面建成小康社会的现实路径和重点任务。

服务于生态建设大格局，全面启动关系全国人民福祉的系统工程近年来，陕西从国家生态安全的大局出发，围绕生态建设总体布局，算大账、长远账、整体账和综合账，持续推进了一批关系全国人民福祉的重大项目和重点工程。为了恢复良好的自然环境，坚持数十年在沙漠等生态脆弱地区进行大面积植树造林，率先在全国实施了大规模的退耕还林。近十年，累计造林6877万亩，森林面积由9552万亩增加到1.28亿亩，森林覆盖率由32.55%提高到43%，全省绿色版图向北推进了400多公里。

为了汉丹江始终保持良好水质，确保一江清水供京津，提供近70%水量的陕南三市这一陕西最大的连片特困地区，在矿产资源开发、产业产品发展、生产生活方式转变中为全国作出了巨大贡献，同时承担了实施移民搬迁安置的历史性任务。至2016年12月6日，中线一期工程已累计输水60.9亿立方米，惠及北京、天津、河北、河南沿线4200多万居民。为了打造具有世界影响的生态名片，陕西对秦岭生态进行了全面保护与科学利用，现有森林公园、自然保护区、地质公园等各类风景名胜区90余处，总面积达到全省国土面积的20%。

统筹推进综合治理，弥补同步建成小康社会的突出短板生态环境保护是一项系统工程。陕西生态环境保护是以水为重点，通过一河两江综合整治统筹实施的。

按照关中留水、陕南防水、陕北引水的思路，突出治水兴水的综合性、整体性和协同性，通盘考虑水资源、水灾害、水生态、水环境问题，推进水质、水量、水能、水生物集成化管理，系统谋划建设全省水系，相继启动了引汉济渭、渭河综合整治等一批大型水利工程，对推动区域水资源调配、打造陕西经济升级版发挥了重要作用。山水林田湖是一个生命共同体，陕西紧紧抓住山、河、江、坡综合治理，坚持山水林田湖一体保护、一体修复，强化国土绿化，同筑金山银山。按照生态保护十三五规划，继续实施重点生态工程，加大对长城沿线风沙区人工修复力度；巩固秦岭治理成果，加大对秦巴山区等生态功能区、生态敏感区及生态脆弱区的保护力度；推进百万亩森林建设，积极争取建立秦岭、桥山和黄河国家公园，构筑两屏三带生态安全屏障；继续实施治污降霾保卫蓝天行动计划，加强水污染、土壤污染防治，加强对污染的末端治理，弥补同步够格迈入小康社会的最大短板。

着眼于生态建设总布局，让生态文明融入经济社会发展全过程生态建设总体布局就是把绿色作为必要条件，统筹安排生产生活和生态空间，控制建设用地总规模，严格划定并执行各类生态红线，把各类开发引入到主体功能区这个大棋局中来，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。落实主体功能区规划就是按照不同主体功能区的功能定位，制定完善各类生态环境管理目标、空间管制要求和环境政策规定，建立国土空间开发的生态安全管控体系，实施差异化绩效考核。

陕西关中以秦岭北麓、渭河沿线和渭北台地为支撑，构建以西安为中心的两带三区生态体系。陕北黄土高原大力实施天然林保护、三北防护林等重大生态工程，加强资源开采沉陷区综合治理，建成以长城沿线防护林、桥山森林体系为主体的陕北生态屏障，打造黄土高原生态文明示范区。

陕南坚持大绿色、大生态、大循环发展理念，以秦岭、巴山和汉江、丹江沿岸为主体构筑秦巴生态安全屏障，构建绿色循环产业体系，建成国家生态文明综合改革示范区。构建绿色经济体系，系统解决经济社会发展中面临的突出问题生态文明建设核心是处理好环境与经济发展的关系，在绿色与发展的有机结合中找到新的平衡点，以科学系统的视野实现资源节约和环境保护，主要任务是全方位转变经济发展方式，在优化经济结构上下功夫。近些年，陕西处于快速发展期，但总体上还显现出资源依赖和投资拉动型特点，产业结构不尽合理，资源环境约束趋紧，随着人们对环境质量的要求越来越高，推进绿色发展、走转型发展之路已成必然。

首先，按照存量调结构腾空间和以增量优结构扩空间的思路，以壮士断腕的决心，调整产业结构，强化环境硬约束，推动淘汰落后和过剩产能。其次，按照关中协同创新、陕北转型持续、陕南绿色循环的区域协调发展格局，鼓励发展优质产能，大幅提高经济绿色化程度，以循环低碳构建绿色经济体系，形成新的增长点。与此同时，宣传倡导先进消费理念，改变消费习惯，形成节约资源、优化环境的生活方式和社会风尚，实现经济社会的绿色良性互动。

以制度建设为保障，走出绿色发展的新路子目前，陕西生态环境保护中存在的一些突出问题，大都与制度不健全、法治不完备有关。为此，生态文明建设整体部署突出生态优先，倡导绿色消费，坚持全领域覆盖、全程管控、全手段实施、全社会参与。主要从四个方面着手。

一是推动覆盖全省的生态保护红线制度，建立国土空间优化开发保护条例，形成国土统一规划与管控的新制度，使社会经济增长和环境承载能力相匹配。二是以产权制度改革为突破口，建立科学化、法制化的自然资源保护制度。三是构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度。四是建立覆盖全域空间和全流程的生态环境监管制度，健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度，以最严格的制度加强生态环境保护，进一步完善源头严控、过程严管、恶果严惩的体制机制。

（作者宦洁为陕西省委党校副校长）。

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